环保税法草案年底前将由国务院审议

　　记者采访了解到 ，目前环境保护税法草案正在进行最后完善 ，最快将于今年年底前由国务院审议通过草案 。

　　接受采访的专家称 ，明年上半年环境保护税法草案有望提交全国人大常委会审议 ，这意味着每年数百亿元规模的环境保护税开征可期 。

　　开征环境税已研究多年 。记者了解到 ，环境保护税法草案或将明确 ，征税对象分为大气污染物 、水污染物 、固体废物和噪声等4类 ，征税标准与现行的排污费收费标准基本持平 。对超标 、超总量排放污染物的 ，加倍征收环保税 。

　　财政部财科所副所长苏明告诉《经济参考报》记者 ：“去年下半年相关部门提高了排污费的征收标准 ，总体看 ，我认为环境税的税收标准基本把排污费平移过来 ，税率水平是比较适中的 。”

　　发改委 、财政部和环保部联合印发的通知规定 ，2015年6月底前 ，各省(区 、市)要将废气排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元 ，污水排污费征收标准不低于每污染当量1.4元 。与2003年以来的排污费标准相比 ，污水类和废气类污染物排污费标准翻了一番 。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时表示 ：“第一步要完成环境保护费改税 ，使其征收规范起来 。未来 ，税率税额表可能微调 。”

　　张斌认为 ，现在环境问题日益恶化 ，而原来排污费的标准偏低 ，环保税税负理想的参照标准就是污染物治理的成本 。从这个角度看 ，征求意见稿的税率标准整体是偏低的 ，不排除整体税负略微提高一点的可能性 。

　　中国财税法学研究会会长刘剑文也说 ：“排污费向环境税转轨过程中 ，不宜提高太多 ，要考虑企业的承受能力 ，基本持平现行排污费比较合适 ，但如果在排污费基础上略微增加也不是不可能 。”

　　环保系统有关人士此前曾表示 ，目前中国对规模以上大企业的排污费征缴率达90%以上 。但一些难以监测或分散的企业 ，征缴率还比较低 。“地方行政干预影响排污费收缴率等非业务因素也不能排除 。”

　　“将来环保税执法会更严格 ，原来收费有可能收不上来 ，存在协议收费现象 。将来税收征管严格 ，可能对企业来说负担会有所增加 。”张斌说 。

　　根据全国环境统计公报 ，2014年排污费解缴入库户金额186.8亿元 。专家称 ，费改税后 ，每年环境保护税的规模应高于排污费规模 ，或达数百亿人民币 。

　　此外 ，专家称 ，环境保护税法很有可能赋予地方一定的税收自主权 。“可能有两种方式 ：一是法律中规定税率地方自定 ；二是由全国人大确定一个全国统一的浮动税率 ，再由地方在浮动税率范围内自主确定当地税率 。”刘剑文称 ，第二种可能性更大些 。

　　张斌表示 ：“环境保护税的确有地方性特征 ，每个地方的环境承载能力不同 ，应该给地方在税额 、征税范围等方面有一定授权 。不过 ，征求意见稿中提到的‘适当上浮’太弹性 ，需要明确规定什么情况下可以上浮 。防止地方打着保护环境的幌子提高税率 ，实际是为了取得更多财政收入 。”

　　目前我国鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区 ，制定高于全国标准的排污费征收标准 。“北京市和天津市提高幅度较大 ，达到调整后的新标准的数倍之多 ，排污费收费水平相当于调整前标准的十倍左右 。”苏明说 ，“费改税后 ，这两地的税率水平也有望高于全国大部分地区 。”

　　对于环境保护税的收入如何在中央和地方之间划分 ，专家表示不会在环境保护税法中做出规定 。不过 ，接受采访的专家均称绝大部分收入应当归地方所有 。

　　“环境保护的职责主要是地方政府 。一般污染物会影响到局部地区 ，外部性相对比较小 ，污染排放信息也主要是地方掌握 ，地方政府应主要承担环境保护的职责 。因此环境保护税应80%左右归地方 、20%左右归中央 。”张斌称 。刘剑文则建议全部收入划归地方 。

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