电力产业结构更清洁 体制更透明

我国电力行业正处于发展的关键阶段 。我国电力行业的健康发展 ，亟需在电源结构的清洁化与管理体制的透明化之间找到平衡点

展望未来 ，我国电力行业将受到两方面因素的影响 。第一 ，随着经济增速放缓 ，国内电力市场的竞争正在日趋激烈;第二 ，随着全球碳基能源价格的暴跌 ，以燃煤为代表的火电相较于风电 、太阳能发电等清洁电源的成本优势得到了加强 ，这使得发展清洁电源所需要的补贴负担更加沉重 。

而随着我国电力领域体制改革和简政放权的推进 ，电力系统体制的透明化意味着市场机制将逐渐取代政府管控 ，在行业内发挥更为主导的作用 。在此趋势下 ，如何继续推进电源结构的清洁化 ，避免火电凭借成本优势对于清洁电源的逆替代 ，将是电力行业面临的关键挑战 。

2015年的统计数据就揭示了这一隐忧 。尽管全国发电设备平均利用小时数进一步下降至3969小时 ，创下近30余年来的新低 ，发电侧火电的扩张步伐却出现了加速 。2015年全年 ，全国共新增火电装机6400万千瓦 ，同比增幅高达33.6% ，高于全部发电装机24.2%的增幅;火电电源建设投资也高达1396亿元 ，同比增加22.0% ，在各主要电源类型中增幅最大 。火电的逆势增长 ，一方面与我国绿色低碳发展战略不匹配 ，另一方面也将进一步加剧全国发电能力的整体过剩问题 。

电力行业的健康发展 ，亟需在电源结构的清洁化与管理体制的透明化之间找到平衡点 。而目前正在积极建设与完善的电力环保成本补偿体系 ，则给这一难题提供了一条解决途径 。包括燃煤机组大规模超低排放改造在内的大气污染排放控制的加强 ，加上包括碳排放权 、排污权乃至用水权 、用能权等在内的排放权交易市场的建立 ，将逐渐成为影响我国电力行业发展新的关键因素 。从能源结构的角度来看 ，上述环保体系的建立通过政策要求下污染控制的全面铺开 、市场机制下环境外部性的内部化双管齐下 ，将拉近清洁电源与火电之间的成本差距，从而帮助电力行业在结构的清洁化与机制的透明化之间找到发展的平衡点 ，对我国能源领域的未来将产生不容忽视的影响 。

工行投资银行部研究中心 赵东晨

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