定了 ！国企混改路线图出炉 ：电力、石油 、天然气领域最受瞩目 ！

继《中共中央 、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》上周日正式公布后 ，国务院昨日在其官网发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》) ，鼓励非公有资本参与 ，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革 。

中国政府网官方微信指出 ，《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件 ，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求 、核心思路 、配套措施 ，并提出了组织实施的工作要求 。这意味着 ，国有企业发展混合所有制经济有了路线图!

最受瞩目的是 ，《意见》中提出要分类 、分层推进国有企业混合所有制改革 。其中 ，电力 、石油 、天然气等7大领域改革 ，要开展放开竞争性业务试点示范 。

能源央企混改关键点

 

分类推进国企混改

有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革 。油气电力等能源相关领域混改路径值得关注↓↓↓

1重要通信基础设施 、枢纽型交通基础设施 、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽 、跨流域调水工程等领域 ，实行国有独资或控股 ，允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营 、政府购买服务等方式参与建设和运营 。

2重要水资源 、森林资源 、战略性矿产资源等开发利用 ，实行国有独资或绝对控股 ，在强化环境 、质量 、安全监管的基础上 ，允许非国有资本进入 ，依法依规有序参与开发经营 。

3江河主干渠道 、石油天然气主干管网、电网等 ，根据不同行业领域特点实行网运分开 、主辅分离 ，除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外 ，放开竞争性业务 ，允许非国有资本平等进入 。

4核电 、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域 ，实行国有独资或绝对控股 ，支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采购 。粮食 、石油 、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股 。

引导公益类国企规范开展混改

在水电气热 、公共交通 、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域 ，根据不同业务特点 ，加强分类指导 ，推进具备条件的企业实现投资主体多元化 。

通过购买服务 、特许经营 、委托代理等方式 ，鼓励非国有企业参与经营 。

政府要加强对价格水平 、成本控制 、服务质量 、安全标准 、信息披露 、营运效率 、保障能力等方面的监管，根据企业不同特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况 ，考核中要引入社会评价 。

组织实施

开展不同领域混合所有制改革试点示范 。结合电力 、石油 、天然气 、铁路 、民航 、电信 、军工等领域改革 ，开展放开竞争性业务 、推进混合所有制改革试点示范 。

在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目 ，开展多种形式的政府和社会资本合作试点 ，加快形成可复制 、可推广的模式和经验 。

原则定了 ，路线如何安排?《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务 ：

1按照国有企业功能界定和分类 ，分类推进国有企业混合所有制改革 。

2从集团公司和子公司 、中央企业和地方企业不同层面 ，分层推进国有企业混合所有制改革 。

3鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革 。

4建立健全混合所有制企业治理机制 。

5建立依法合规的操作规则 。

 

意见还明确了 ：

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 ，充分运用整体上市等方式 ，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化 。

主业处于关系国家安全 、国民经济命脉的重要行业和关键领域 、主要承担重大专项任务的商业类国有企业 ，要保持国有资本控股地位 ，支持非国有资本参股 。结合电力 、石油 、天然气 、铁路 、民航 、电信、军工等领域改革 ，开展放开竞争性业务 、推进混合所有制改革试点示范 。

公益类国有企业 ，加强分类指导 ，推进具备条件的企业实现投资主体多元化 ，鼓励非国有企业参与经营 。

《意见》指出实施过程中的关键点 ：

要营造国有企业混合所有制改革的良好环境 ，精心组织实施 。

要加强产权保护，健全多层次资本市场 ，完善支持国有企业混合所有制改革的政策 ，加快建立健全法律法规制度 。

要建立工作协调机制 ，加强混合所有制企业党建工作 ，开展不同领域混合所有制改革试点示范 ，营造良好的舆论氛围 。

专家点评☑国资问题研究专家祝波善 ：混改对外资开了门

《意见》表态要有序吸收外资参与国企混改 ，意味着混改对外资打开了门 。目前国企实力规模体量大 ，不少民营资本在技术 、产业优势上与国企存在差距 ，这时引进外资是个理性选择 ，外资企业能为国企提供管理 、经营的新视角和经验 。积极引入外资也能带动企业去产能 、转型升级 ，利于央企走出去 。

此前央企与非公资本的合作非常困难 ，此次表态有序吸收外资参与混改 ，不一定意味着动作会很大 ，但说明在混改过程中政府的考虑非常全面 。

电力系统改革2002年到现在都没推进完 ，此次《意见》对于垄断行业中关于国家安全 、经济命脉的行业提出了明确的改革路线图 ，体现了混改的决心 。

这些领域的改革非常困难 ，实际上管理体制都得变 。以中石油为例 ，混合所有制需清晰界定其市场业务和非市场业务 。预计未来混改的落实 ，电力 、石油 、天然气 、铁路 、民航、通信 、军工七大领域的混改将最受关注 。

  原标题:定了 ！国企混改路线图出炉：电力 、石油 、天然气领域最受瞩目 ！（附全文）

来源:中国能源报  作者:赵唯   串联谐振厂家 www.ishuntong.com 扬州一定发电气  转载此文 。